《平安中国年鉴》2025卷摘编——山西篇
摘自：《平安中国年鉴》2025卷
出台工作办法
构建重点行业领域问题整治长效机制
山西省委政法委
山西省委政法委出台《常态化扫黑除恶斗争“三书一函”工作办法（试行）》，精准聚焦重点行业领域突出问题，创新制度化、程序化、规范化、信息化、常态化“五化”战法，构筑起政法、纪检监察机关与行业主管部门合力整治突出问题的长效机制。
一、以“制度化”压实工作责任
一是优化制度设计。省委政法委把“三书一函”作为推进治理体系和治理能力现代化、实现扫黑除恶长效常治的重要抓手，专题研究推进12类重点行业领域整治和长效机制建设工作，着力完善“三书一函”责任体系，形成一体推进“打击、整治、建设、管理”的全方位工作格局。
二是完善制度供给。省委政法委制定出台《关于健全落实“三书一函”工作责任制的规定》，对“三书一函”提出责任、整改责任、督查督办责任、奖惩责任作出详细规定。省纪委监委和政法部门分别出台监察建议、司法建议、检察建议和风险提示函工作细则，住建、交通、自然资源等重点行业主管部门制定“三书一函”整改落实制度，形成全链条责任网络，有效破解了系统性、针对性、集成性不强的难题。
三是强化制度执行。各级扫黑办通过提级评查、交办督办、考核评比、定期通报等方式，发挥统筹协调和督促指导作用。纪检监察机关和政法机关分别确定“三书一函”日常管理机构，由纪检监察机关案件管理部门、人民法院案件审判业务部门、人民检察院案件管理部门、公安机关法制部门负责流程监控和分类统计，对工作情况进行综合分析，实现了有人落实、有人监督。
二、以“程序化”提升整治效果
一是狠抓提出环节。省委政法委提出“所有案件全覆盖、主要问题全覆盖”要求，普遍开展专项培训，下发指导性案例模板，采取“面对面”“案对案”方式，提级督导11个市“三书一函”制发情况，督促政法、纪检监察机关查缺补漏，做到应发尽发。全省“三书一函”发出数同比增长285%，平均每起案件发出数达到3.9份。
二是狠抓整治环节。各行业主管部门坚持“整治一个乱点、解决一类问题、完善一项制度”，对“三书一函”指出的问题，在认真整改的基础上，举一反三、以点及面，从制度上堵塞行业监管漏洞。省委组织部针对基层党组织软弱涣散问题，制定《持续整顿软弱涣散基层党组织长效管理办法》。省住建厅针对围标串标、强揽工程问题，出台《建筑市场信用管理办法》。省自然资源厅、省水利厅针对非法采砂采矿等问题，联合出台《山西省打击河湖非法采砂扫黑除恶专项行动方案》。
三是狠抓验收环节。省市县扫黑办牵头成立审核专班，对一般性问题，由提出建议的部门进行专项验收；对复杂问题，由扫黑办会同上级行业主管部门进行联合验收；对群众反映强烈、社会关注度高的重点问题，邀请人大代表、政协委员和群众代表评查评议，进行开门验收。
三、以“规范化”促进靶向施策
一是内容规范。各级纪检监察和政法机关坚持见人见事见物，把案件来源、原因分析、存在问题、具体建议“四个必有”作为制发“三书一函”的重要标准，做到原因分析透彻，问题具体明确，建议切实可行，行文严谨规范。
二是类别规范。省委政法委印发“三书一函”分类目录，列出社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、重点人群等11类35项整治重点，指导和推动纪检监察和政法机关逐案对照、逐项提出，有效提高整治的靶向性和精准性。
三是审核规范。各级扫黑办建立“三书一函”和整改报告等级评价体系，逐案逐件开展评价。对评为一类的1832件，审核通过；评为二类的3054件，制发单位和整改单位按要求修改完善，予以通过；评为三类的1223件，制发单位重新提出“三书一函”，权责单位重新整改。
四、以“信息化”推动闭环管理
一是实现三级联网。省委政法委投入资金，建成省市县三级联网、政法部门横向联动的工作平台。市县两级依托平台直报系统，将所发文书录入工作平台，形成电子档案，做到了“一案一档”。工作平台已录入4305份，建立档案1507件。
二是强化大数据运用。省委政法委对各地数据进行汇总分析，全面掌握“三书一函”反映的突出问题，对临汾市流动人口和出租房屋管理混乱、晋城市刑满释放人员安置帮教不到位等问题分别下发督办函，督促有关部门采取有效措施加以解决。
三是做到动态管理。建立平台运行跟踪督办机制，对每一份“三书一函”做到网上“跟、管、督、办、考”，每月进行分析汇总，将情况直送市县扫黑除恶领导小组组长。对80起应发未发和372起未指出主要问题的涉黑涉恶案件，督促办案单位重新发出意见建议。
五、以“常态化”拓展治理格局
一是成熟做法坚持固化。省委政法委明确要求将专项斗争中形成的“三书一函”等成熟做法固化下来，作为一项基础性工作抓紧抓实。联合省人大常委会法工委启动“三书一函”地方性立法可行性研究，努力为扫黑除恶常态化提供坚强法治保障。
二是治理领域延伸细化。省委政法委推动“三书一函”制发领域从涉黑涉恶案件拓展到普通刑事案件、治安案件以及其他不稳定因素，最大限度延伸治理触角，努力做强做优平安建设的“最后一公里”。
三是考核机制完善优化。省委政法委将“三书一函”工作情况纳入全省平安建设考核内容，纳入社会治安综合治理责任制奖惩范畴，不断加大赋分权重，推动党政机关全面落实平安建设和社会治理的主体责任，努力夯实高质量转型发展的安全稳定基石。
