《平安中国年鉴》2025卷摘编——天津篇

摘自：《平安中国年鉴》2025卷

做实前端　用好平台

以综治中心规范化建设筑牢平安之基

西青区委政法委

西青区紧扣综治中心“一站式”解纷平台和风险防控平台定位，围绕“112”工作思路，即做实一个中心，一站式化解矛盾；建好一个平台，全量管控风险；统筹区、街镇两级综治中心建设，实现体系全覆盖、机制全贯通，有效防范化解各类矛盾纠纷和社会治安风险。

一、做实前端、整合资源，做到有力可使

一是精准设置功能区。按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”和业务流程，建成群众接待中心，接待区域设置综合接待、矛盾纠纷登记、法律服务、网格服务、警调对接、复议仲裁、信访接待、法律监督、诉讼服务等9个窗口，并建成综合研判、纠纷调处、心理疏导、复议、仲裁、审判等14个功能室，构建调解优先、分层递进、司法兜底的多元化解工作体系。

二是优化整合职能。整合诉讼服务中心、公共法律服务中心、网格中心相关职能，推动法院、检察、公安、司法、人社、住建、网格等单位派员常驻，推动教育、卫健、城管等社会安全稳定工作协调机制成员单位派员轮驻，登记受理来访群众反映问题，协调化解重大疑难复杂矛盾纠纷。

三是统筹社会资源。组织动员退休政法干警、综治信访干部、村居干部及人民调解员等力量，覆盖全区村居、网格，确保矛盾纠纷发现在初萌、化解在源头。培育“苏伯伯合和社”“泉都好”等12个品牌调解室，推动复杂矛盾纠纷化解。引入高校心理服务专家团队，辐射全区开展心理咨询和情绪疏导。发动楼门栋长、小巷管家、平安志愿者等群防群治力量，吸收快递员、外卖小哥等新业态从业人员，组建西青义警队伍，做好矛盾纠纷排查化解、社会治安风险防控等工作。

二、用好平台、做好布局，做到有技可施

聚焦矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控，建设区综治中心指挥调度平台和感知响应系统，全面收集社情民意和安全风险隐患，搭建敏感事件感知、个人极端防控等大数据模型，深入分析研判并提出对策建议，预警督办突出矛盾纠纷和风险隐患，指挥调度处置重大突发事件。

一是围绕“全面感知”。在传统的上级交办、部门推送、下级报告渠道外，把依法依规汇集的各方数据作为系统数据基座，对其中的重点人群、重点场所、风险线索等关键数据进行抓取并深度分析，提前预警讨薪聚集、预付费市场主体“跑路”等现实风险，及时推送预警、交办处置，做到动态掌握、精准预警、实时跟踪。

二是围绕“全域可视”。推动公共安全视频监控等资源整合，实现共享；与科研院所合作，建立覆盖全区的三维实景地图，强化无人机低空应用，实现风险要素精准关联、可视化展示；加快人群热力分析技术应用，实现对指定区域的人流分析预警，为实有人口管理、应急处突等工作，以及夏季“达沃斯论坛”、杨柳青灯展等大型活动维稳安保提供直观、全面的信息支撑。

三是围绕“全量可控”。推动易肇事肇祸严重精神障碍患者、严重不良行为青少年、安置帮教对象逐一明确具体责任单位和责任人，逐人落实服务管理措施，严防漏管失控、滋事肇祸。

三、完善机制、压实责任，做到有据可依

一是实行首接负责机制。经综治中心分流交办的第一个单位，在接到群众诉求后，规定工作日内形成初核意见，全过程跟踪事项办理和风险化解情况，在规定时间内向群众反馈办理情况和办理结果，确保实现案结事了。

二是完善联动联建机制。按照“1+1+11+3”建设布局（1个智能化区级综治指挥调度平台，1个功能齐全的群众接待大厅，11个街镇综治中心，3个覆盖功能区的法治服务站），区综治中心多渠道接收情报信息，支撑各街镇、各部门解决问题。统筹区有关单位落实风险研判和化解风险主体责任，组织行业主管单位加强研判预警，推动全面落实维稳责任制，推动化解矛盾纠纷。

三是健全闭环管理机制。依托全市综治中心指挥调度信息系统，跟进盯办、督办落实任务指令，推动问题化解，确保实现解释到位、帮扶到位、救助到位、依法处理。跟踪掌握矛盾纠纷化解情况，配合做好思想疏导、教育稳控等工作，对指令落实工作闭环。

四是建立督办问责机制。对无正当理由、因应受理事项未受理、未在规定期限办结、办理事项推诿敷衍、未按规定反馈办理结果、不严格依法办理等原因，导致矛盾纠纷和社会治安风险外溢上行的，启动纠正程序。对履职不到位的，提请相关单位依法依规进行责任督导和追究；对重大案件、群体性事件等，“一事一盯办”“一案一复盘”，发现问题及时补齐短板弱项。

区综治中心自成立以来，出台多项制度机制，为矛盾纠纷化解和社会治安风险防控提供了有效的制度保证。

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